針對當前經(jīng)濟運行中的新情況新問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、果斷出手，在有效落實(shí)存量政策的同時(shí)，圍繞加大宏觀(guān)政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面，加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好。一攬子增量政策體現了三個(gè)“更加注重”，就是更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟和經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，更加注重統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

加大宏觀(guān)政策逆周期調節力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀(guān)政策的統籌協(xié)調和系統集成，強化政策工具協(xié)同創(chuàng )新，把握好政策實(shí)施的時(shí)度效，放大政策組合效應。

加大對特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助。要提高學(xué)生資助補助標準并擴大政策覆蓋面，提高本專(zhuān)科生、研究生國家助學(xué)貸款額度，推動(dòng)降低貸款利率等。

提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設（國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設）項目清單和中央預算內投資計劃。經(jīng)過(guò)梳理，續建基礎設施、農業(yè)轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網(wǎng)建設、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。明年要繼續發(fā)行超長(cháng)期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設。國家發(fā)展改革委將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開(kāi)展前期工作、先行開(kāi)工實(shí)施。

規范涉企執法、監管行為。進(jìn)一步規范行政執法單位涉企行政執法行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時(shí)對罰沒(méi)收入增長(cháng)異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查。加快民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法立法進(jìn)程，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

一是抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設項目的清單和中央預算內投資計劃。

●支持“兩重”建設是黨中央著(zhù)眼于強國建設、民族復興偉業(yè)作出的一項重大決策部署。2025年還將繼續發(fā)行超長(cháng)期特別國債并且優(yōu)化投向，“兩重”建設仍將保持有力度的安排。目前，發(fā)改委正會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方自上而下抓緊謀劃儲備一批“兩重”建設的重大項目，并同步加快推進(jìn)政策、規劃、體制機制創(chuàng )新等“軟建設”，通過(guò)持續完善投入機制、提高投入效率，統籌“硬投資”與“軟建設”，共同實(shí)現“兩重”目標。

●中央預算內投資繼續支持基礎性、公益性、長(cháng)遠性的項目，加快補齊我國現代化建設的短板弱項。考慮到提前下達項目清單和投資計劃，有助于加快開(kāi)展項目前期工作、先行開(kāi)工實(shí)施，擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內投資計劃。所涉及的項目已經(jīng)經(jīng)過(guò)發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達條件，可以盡快在年內形成實(shí)物工作量。

二是加大“十四五”規劃102項重大工程的推進(jìn)力度。

102項重大工程涉及到的5100個(gè)具體項目，92%的項目到目前已經(jīng)開(kāi)工建設或者已經(jīng)建成。下一步，國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步加大統籌協(xié)調力度，壓實(shí)各方責任，強化資金支持和要素資源保障，推動(dòng)尚未開(kāi)工的409個(gè)項目盡快開(kāi)工建設，確保到明年底“十四五”規劃102項重大工程順利收官。

三是用足用好地方政府專(zhuān)項債。

●一方面，督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億的地方政府專(zhuān)項債額度的發(fā)行工作，同時(shí)加快已發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券項目的實(shí)施和資金使用進(jìn)度，推動(dòng)形成更多的實(shí)物工作量。

●另一方面，針對目前地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行、使用、管理方面存在的一些突出問(wèn)題，目前發(fā)改委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政府專(zhuān)項債支持范圍，適當擴大用作資本金的領(lǐng)域、規模和比例，研究開(kāi)展項目審核自主權試點(diǎn)，實(shí)施續建項目“綠色通道”等，盡快出臺優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債管理的新舉措。

四是強化政府投資項目的全過(guò)程管理。

主要通過(guò)在線(xiàn)監測、實(shí)地督導、現場(chǎng)核查等方式加強項目的調度，督促指導地方、部門(mén)組織實(shí)施好各類(lèi)政府投資項目，加快推進(jìn)項目建設。同時(shí)，大力度深化投資審批制度改革，抓緊研究制定出臺進(jìn)一步完善政府投資決策機制、提高政府投資效益的政策措施。

五是支持和鼓勵民間投資健康發(fā)展。

加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項目建設的長(cháng)效機制，重點(diǎn)是持續做好優(yōu)質(zhì)項目的推介，推動(dòng)更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎設施項目建設，加快篩選形成新一批全國重點(diǎn)民間投資項目清單。同時(shí)，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作的新機制，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，深化投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作。

一是進(jìn)一步完善涉企法律體系。

●一方面，國家發(fā)展改革委將加快民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的立法進(jìn)程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來(lái)。加快修訂招標投標法，著(zhù)力破解地方保護，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭。推動(dòng)修訂《保障中小企業(yè)款項支付條例》，促進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款。

●另一方面，對涉及不平等對待企業(yè)的法律法規政策，加快清理進(jìn)度，破除妨礙企業(yè)公平競爭的制度壁壘。

二是進(jìn)一步規范涉企執法監管行為。

●我們將推動(dòng)加快完善行政裁量權基準，行政執法更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，避免或者減少對經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

●規范異地行政執法行為，建立健全異地行政執法協(xié)助制度，防范選擇性執法、趨利性執法。

●強化行政執法監督，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責。

三是進(jìn)一步幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

我們將充分發(fā)揮促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，建好用好民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺，強化國家、省、市、縣多層級常態(tài)化交流溝通，認真傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決急難愁盼問(wèn)題。

一是在實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)方面：

●聚焦破除1.7億多進(jìn)城農民工及其隨遷家屬市民化過(guò)程中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，針對大城市落戶(hù)難問(wèn)題，重點(diǎn)加快推動(dòng)城區常住人口300萬(wàn)以上城市放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，全面設立街道社區公共戶(hù)口，完善租房落戶(hù)政策；

●針對農業(yè)轉移人口最關(guān)心的教育、醫療等問(wèn)題，加大超長(cháng)期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫院病房改造等項目的支持力度。

二是在實(shí)施潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)方面：聚焦解決縣城綜合承載能力不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等問(wèn)題，通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券、政策性銀行中長(cháng)期貸款等積極支持，加快縣城基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套設施建設，推進(jìn)中西部地區與東部地區的產(chǎn)業(yè)對接合作，促進(jìn)一批重大項目落地實(shí)施。

三是在實(shí)施現代化都市圈培育行動(dòng)方面：聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”，加強地方政府專(zhuān)項債券等資金支持，建設一批市域（郊）鐵路、城際鐵路和城市快速路，加快形成通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈，提高同城化發(fā)展水平。

四是在實(shí)施城市安全韌性水平提升行動(dòng)方面：聚焦消除城市建設運行中的風(fēng)險隱患，重點(diǎn)開(kāi)展地下管網(wǎng)等“里子”工程建設，提前安排明年的投資項目計劃，大力實(shí)施城市生命線(xiàn)安全工程，加快完善防洪排澇工程等體系，盡快補齊城市安全韌性短板。

一是擴大有效需求創(chuàng )造新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。發(fā)揮中央預算內投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，多措并舉激發(fā)民間投資活力。加快落實(shí)“兩重”“兩新”等重大舉措，對吸納就業(yè)效果好的項目加大支持力度。

二是增強新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng )造效應。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多知識技能型崗位。

三是拓寬生活服務(wù)性行業(yè)就業(yè)空間。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)消費，加快培育消費新場(chǎng)景，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，中國現在老齡化程度逐年遞增，一定要充分釋放出養老、家政、托育、物流等社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力。

四是發(fā)揮職業(yè)教育、技能培訓對就業(yè)的促進(jìn)作用。統籌多渠道資源加大對技能培訓基礎設施建設投入力度，指導地方建好用好公共實(shí)訓基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓基地等平臺載體，精準對接企業(yè)用工需求，為廣大勞動(dòng)者開(kāi)展訂單式、定向式及項目制培訓，使其能夠以一技之長(cháng)打通就業(yè)增收之路。

一是分類(lèi)有序推進(jìn)更新改造任務(wù)的實(shí)施。區分任務(wù)的輕重緩急，按照短期聚焦消除安全隱患，中期推進(jìn)老化設施更新，長(cháng)期促進(jìn)設施功能完善的工作思路，組織實(shí)施城市基礎設施提升改造行動(dòng)，優(yōu)先推進(jìn)涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網(wǎng)安全提升、老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設施安全改造等工程建設，有序推進(jìn)老舊街區（老舊廠(chǎng)區）轉型提質(zhì)、城市公共服務(wù)功能提升等工程建設。

二是在提前下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃當中，優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項目。目前城市地下管網(wǎng)的資金需求量比較大，很多項目也比較成熟，我們想下一步在提前下達批里面優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項目。2023-2024年，發(fā)改委安排中央預算內投資、增發(fā)國債資金和超長(cháng)期特別國債資金共超過(guò)4700億，重點(diǎn)支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮老舊小區改造等城市更新項目。今后幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點(diǎn)，2025年也將繼續加大力度。在兩個(gè)1000億項目清單和投資計劃當中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網(wǎng)建設，突出人口規模大、密度高的重點(diǎn)城市和中心城區，重點(diǎn)支持在建工程和今年四季度可以開(kāi)工的項目，推動(dòng)解決燃氣管網(wǎng)老化、城市內澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問(wèn)題，同時(shí)還要繼續統籌加大中央預算內投資對城鎮老舊小區改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區（老舊廠(chǎng)區）改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專(zhuān)項債支持范圍。

三是積極探索創(chuàng )新融資的模式。城市更新蘊含著(zhù)巨大的市場(chǎng)潛力，項目的投資額比較大，單靠政府投資遠遠不夠，必須建立多元化的投入機制，也必須大力度吸引民間資本的廣泛參與。我們將對市場(chǎng)化程度較高、經(jīng)營(yíng)屬性較強的領(lǐng)域，完善投入機制、提高投入效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。對回報水平適中、社會(huì )資本具有投資意愿的領(lǐng)域，也將充分發(fā)揮政府和社會(huì )資本合作新機制，也就是PPP新機制的作用，還有基礎設施REITs等作用，形成政府引導、市場(chǎng)運作、全社會(huì )參與的可持續更新改造模式。

中鐵城際堅持以地方政府智庫（項目規劃和產(chǎn)業(yè)研究基礎上的項目謀劃）為先導，以基礎設施技術(shù)（市政、公路、建筑）為基礎，以基礎設施數字化、智慧化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸。

中鐵城際“政府智庫”以地方區域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化提升為目標，包裝、申請可落地的符合國家政策性資金支持的項目，整體統籌規劃。發(fā)展文化旅游，融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，投入鄉村振興，提升產(chǎn)業(yè)升級，以專(zhuān)業(yè)、合作、集群為依托，以智慧、科技、金融、運營(yíng)為手段，全面統籌城市、鄉村發(fā)展過(guò)程中涉及的策劃、設計、產(chǎn)業(yè)、投資、建設、運營(yíng)等項目全過(guò)程，多維度謀劃城市、鄉村的未來(lái)發(fā)展振興。

中鐵城際“政府智庫”能夠為地方政府謀劃推出一批具有全局性、綜合性、戰略性、長(cháng)期性決策價(jià)值的投融資項目，真正做到建設一批項目、儲備一批項目、謀劃一批項目、資金等項目的全產(chǎn)業(yè)化布局。致力于研究地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略問(wèn)題，致力于前瞻性、針對性地提出地方發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決思路，致力于推動(dòng)地方發(fā)展戰略上升為國家戰略，在政策研究、決策評估、政策解讀方面充分發(fā)揮作用，為地方政府決策提供具有可操作性和借鑒意義的對策建議，努力成為地方政府用得上、信得過(guò)、離不開(kāi)的重要“思想庫”“智囊團”。