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政府化債的具體步驟及操作要點(diǎn)有哪些?
根據搜索結果,政府化債的六個(gè)步驟主要基于財政部提出的化債方法,并結合地方實(shí)踐案例總結而成。以下是具體步驟及操作要點(diǎn):
一、債務(wù)置換
操作要點(diǎn):
債務(wù)梳理與評估:全面統計隱性債務(wù)規模、利率、期限及風(fēng)險等級,優(yōu)先置換高利率、短期債務(wù)。制定置換計劃:確定置換規模、債券類(lèi)型(一般債/專(zhuān)項債),并設計發(fā)行條款。債券發(fā)行與資金使用:通過(guò)發(fā)行低息政府債券置換存量高息債務(wù),降低利息負擔。
案例:2024年推出的6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換隱性債務(wù)政策,通過(guò)發(fā)行長(cháng)期低息債券優(yōu)化債務(wù)結構。
二、安排財政資金償還
操作要點(diǎn):
預算統籌:將化債資金納入年度財政預算,通過(guò)壓縮非必要支出、盤(pán)活存量資金(如結余經(jīng)費、國有資產(chǎn)處置收入)籌集資金。資金調配與償還:按債務(wù)合同約定,按時(shí)支付本金和利息,并建立監督機制確保合規使用。
案例:??谑型ㄟ^(guò)統籌土地出讓收入(80億元)和財政資金(14億元)完成化債目標。
三、出讓政府股權及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)
操作要點(diǎn):
資產(chǎn)清查與評估:篩選可出讓的政府股權、特許經(jīng)營(yíng)權或閑置資產(chǎn),評估市場(chǎng)價(jià)值。資產(chǎn)交易與資金回收:通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、協(xié)議轉讓等方式出讓資產(chǎn),回收資金用于償債。
案例:部分地方通過(guò)轉讓基礎設施項目特許經(jīng)營(yíng)權,吸引社會(huì )資本參與并回收資金。
四、利用項目結轉資金與經(jīng)營(yíng)收入
操作要點(diǎn):
項目資金清理:核實(shí)項目結轉資金和經(jīng)營(yíng)性收入,清理債權債務(wù)關(guān)系。資金歸集管理:設立專(zhuān)項賬戶(hù)管理資金,優(yōu)先用于償還對應債務(wù)。
適用場(chǎng)景:適用于有穩定現金流的項目(如收費公路、污水處理廠(chǎng))。
五、合規轉化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)
操作要點(diǎn):
債務(wù)分類(lèi)與甄別:篩選具有穩定收益的項目債務(wù),通過(guò)PPP模式或企業(yè)改制轉化為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。企業(yè)承接與債務(wù)管理:由企業(yè)承接債務(wù)并負責償還,政府僅履行監管職責。
案例:部分融資平臺公司通過(guò)市場(chǎng)化改制,承接政府債務(wù)并轉型為市場(chǎng)化運營(yíng)主體。
六、破產(chǎn)重整或清算
操作要點(diǎn):
申請與受理:對資不抵債的債務(wù)單位啟動(dòng)破產(chǎn)程序,法院審查后指定管理人。資產(chǎn)清算與債務(wù)重組:清查資產(chǎn)、制定重整方案(如債務(wù)展期、債轉股),優(yōu)先保障民生債權。
風(fēng)險提示:此為最后手段,可能影響地方政府信用,需謹慎使用。
補充說(shuō)明
政策協(xié)同:2024年推出的“6萬(wàn)億置換+5年8000億專(zhuān)項債”組合政策,通過(guò)顯性化債務(wù)、降低利息壓力,為地方化債提供增量支持。長(cháng)效機制:需結合國資改革、融資平臺轉型及全口徑債務(wù)監測,防止新增隱性債務(wù)。
以上步驟需根據地方實(shí)際情況靈活組合,核心邏輯是通過(guò)財政資源整合、資產(chǎn)盤(pán)活及債務(wù)結構優(yōu)化,實(shí)現風(fēng)險緩釋與可持續發(fā)展。
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