根據《2025涉農領(lǐng)域專(zhuān)項債項目申報指南》及相關(guān)政策文件，策劃專(zhuān)項債項目需遵循以下步驟和要點(diǎn)：

一、明確項目定位與領(lǐng)域

篩選支持領(lǐng)域  

涉農領(lǐng)域：高標準農田建設、漁港經(jīng)濟區、育種創(chuàng )新能力提升、農村人居環(huán)境整治、冷鏈物流設施、糧食倉儲等（參考文檔中“申報領(lǐng)域”部分）。其他領(lǐng)域：交通基礎設施、能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目等（需符合2025年專(zhuān)項債新增方向，如收購存量商品房、盤(pán)活閑置土地等）。

符合政策導向

優(yōu)先支持國家重大戰略（如京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶）、鄉村振興、城市更新、設備更新與以舊換新等方向。結合地方特色資源，如生態(tài)保護修復、新能源基礎設施等。

二、項目策劃核心要點(diǎn)

收益自平衡

收益來(lái)源：需有穩定的政府性基金收入或專(zhuān)項收入（如項目運營(yíng)收入、土地出讓收入等），且覆蓋本息倍數≥1.2倍。禁止事項：不得依賴(lài)財政補貼、純公益性無(wú)收益項目、樓堂館所、商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等（參考“負面清單”）。

項目成熟度

完成立項（可研批復）、用地預審、環(huán)評、規劃許可等前期手續。新開(kāi)工項目需具備施工條件，確保2025年內能形成實(shí)物工作量。

資金拼盤(pán)合理

專(zhuān)項債資金占比通常不超過(guò)項目總投資的50%，其余通過(guò)財政配套、社會(huì )資本等解決。明確資金用途，避免重復申報其他財政資金。

三、申報流程與材料準備

項目?jì)潆A段

入庫申報：通過(guò)國家重大建設項目庫填報項目信息，納入儲備庫。篩選審核：財政部門(mén)初審后，組織專(zhuān)家評審，確定發(fā)行備選庫。

申報材料清單

核心文件：實(shí)施方案、財務(wù)評價(jià)報告、法律意見(jiàn)書(shū)（“一案兩書(shū)”）。配套材料：立項批復、可研報告、用地手續、環(huán)評批復、收益測算表等（詳見(jiàn)文檔“申報流程及要點(diǎn)”）。

發(fā)行階段

省財政廳組織發(fā)行，債券資金下達后及時(shí)撥付，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

四、關(guān)鍵注意事項

合規性審查

避免觸碰負面清單（如非公益性資本支出、形象工程）。確保項目不涉及隱性債務(wù)風(fēng)險，收益測算真實(shí)合理。

收益測算精細化

收入需與建設內容匹配，如農業(yè)項目可依托農產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工收益；冷鏈物流項目可通過(guò)倉儲租賃、配送服務(wù)增收。成本測算需覆蓋運營(yíng)維護、財務(wù)費用等全周期支出。

動(dòng)態(tài)調整機制

若項目收益不及預期，需提前制定備選償債方案（如財政補貼、資產(chǎn)處置）。

五、典型案例參考

涉農項目

高標準農田建設：整合土地整治、灌溉設施、智慧農業(yè)，收益來(lái)自糧食增產(chǎn)收益、土地指標交易。冷鏈物流設施：建設產(chǎn)地預冷庫、配送中心，收入來(lái)源為冷鏈倉儲服務(wù)費、農產(chǎn)品交易傭金。

產(chǎn)業(yè)園區配套

標準化廠(chǎng)房+科創(chuàng )孵化器：租金收入、企業(yè)服務(wù)收入覆蓋專(zhuān)項債本息。

六、政策支持與申報窗口

額度爭?。?025年專(zhuān)項債額度提前下達，需在3-5月完成項目?jì)浜蜕陥?。申報渠道：通過(guò)國家重大建設項目庫和省級財政系統同步報送。

總結：策劃專(zhuān)項債項目需緊扣政策支持領(lǐng)域，以收益自平衡為核心，強化前期手續合規性，合理設計資金拼盤(pán)，并通過(guò)精準測算提升項目可行性。建議結合地方資源稟賦，優(yōu)先謀劃“兩重”（重大戰略、重大安全）、“兩新”（設備更新、以舊換新）項目，提高申報成功率。